“三城同创”是指同时创建**全国文明城市**、**国家卫生城市**、**国家环保模范城市**。这一系统性工程不仅关乎城市形象提升，更直接关系到千家万户的生活品质与居民幸福感。当前，全国已有超200个城市启动“三城同创”工作，覆盖人口近4亿。作为城市治理现代化的重要抓手，“三城同创”已从早期的“创卫”“创文”单点突破，演变为多维协同、标准互融、成果共享的综合性创建体系。
本平台由一线城市创建工作者、政策研究者与市民代表共同维护，坚持“政策权威、解读深入、案例真实、操作性强”的原则，持续跟踪各地创建进展，系统梳理创建中的关键问题与创新实践。我们深知，真正的文明不是挂在墙上的标语，而是街角整洁的垃圾桶、公交站有序的排队、社区里主动弯腰拾起纸屑的老人，是孩子们在安全街道上自由奔跑的笑脸——这些微小却坚实的细节，共同构成城市文明的底色。
根据《“十四五”时期全国文明城市创建规划》，到2025年，全国地级及以上城市创建覆盖率需达85%以上，县级市创建启动率不低于60%。与此同时，《国家卫生城市标准（2023修订版）》新增“全龄友好型公共空间”“病媒生物智慧监测”等指标；《国家环保模范城市考核指标》则强化了PM2.5年均浓度≤35μg/m³、城市黑臭水体消除率100%等硬性要求。这些变化表明，创建标准正从“达标型”向“品质型”跃升，从“环境治理”走向“系统治理”。
为帮助各地精准对标、市民深度参与，本页整合了最新创建政策、动态、标准与实操指南，并特别设立【市民议事厅】与【创建日志】板块，真实记录基层实践中的经验与挑战。创建不是“一阵风”，而是“四季功”；不是“突击考”，而是“日常练”。唯有政府、企业、社会组织与每一位市民形成合力，才能让创建成果可持续、可感知、可传承。
【网友关注】近年来，“创建是否增加市民负担”“背街小巷整治如何兼顾烟火气”“文明劝导如何避免‘一刀切’”等讨论持续升温。我们调研发现：在江苏苏州，通过“居民点单—社区派单—党员接单”机制，92%的整治方案经居民议事会通过；浙江绍兴推行“创建微心愿”，由市民提名、政府立项改造“15分钟生活圈”微空间，累计建成口袋公园376个、社区健身角214处。这印证了：创建的温度，取决于倾听的深度。
2024年修订版体系较2021版新增3大类、17项具体指标，删除重复性旧项8项，体现“减负提质、重在长效”导向。关键调整包括：
特别值得注意的是，新版体系首次将“新市民融入度”纳入考察范围，包括外来务工人员子女入学便利度、保障性租赁住房覆盖率、社区融合活动频次等。例如，深圳南山区设立“新市民服务驿站”142个，提供政策咨询、技能培训、心理疏导“一站式”服务，外来人口社区参与率较2022年提升27个百分点。
2023年新版《国家卫生城市标准》由原8大类42项精简为6大类36项，但技术要求显著提升：
【典型案例】成都武侯区创新“智慧卫监”系统，通过AI视频识别自动抓取占道经营、乱倒垃圾等行为，2024年一季度非现场执法占比达68%，群众投诉下降41%。这表明：技术不是替代人力，而是释放人力——让基层工作者从“灭火员”转向“防火员”。
环保模范城市标准聚焦“减污降碳协同增效”，核心指标如下：
| 类别 | 2021年标准 | 2024年标准 |
|---|---|---|
| 空气质量 | PM2.5年均≤45μg/m³ | PM2.5年均≤35μg/m³，优良天数比率≥90% |
| 水环境 | 国考断面优III类≥80% | 国考断面优III类≥95%，城市黑臭水体消除率100% |
| 噪声管理 | 区域环境噪声平均值≤55dB | 功能区噪声达标率≥85%（昼间）/75%（夜间） |
| 绿色生活 | 公交出行分担率≥50% | 绿色出行比例≥70%，公共机构光伏覆盖率≥30% |
【深度观察】在“双碳”目标下，环保模范城市创建已与碳排放强度下降目标深度绑定。如厦门思明区推行“碳普惠”平台，市民步行、骑行、公交出行可兑换碳积分，累计减排量可用于企业碳中和采购，2024年一季度带动减碳1.2万吨，相当于新增森林面积86公顷。这启示我们：环保不是成本，而是可变现的绿色资产。
以下为2024年第二季度典型创建实践，按地域分类呈现：
北京朝阳区：启动“楼门文化焕新计划”，以“一楼一主题”打造文明楼道。呼家楼街道将78栋老旧楼道改造为“红色记忆”“法治长廊”“家风展示角”，居民自发维护率达96%。同步建立“楼门长+网格员+志愿者”三级响应机制，问题平均处置时长由72小时缩短至8小时。
河北唐山：创新“创建+信用”模式，将垃圾分类、文明出行等行为纳入“市民信用分”，积分可兑换公交卡、景区门票。试点社区参与率达89%，乱扔垃圾投诉下降53%。但需警惕：部分老旧小区因积分系统操作复杂，老年群体参与度不足，提示后续需优化适老化设计。
江苏苏州：推行“创建微治理”工作法，居民通过“苏城文明通”APP上报问题，系统自动派单至责任单位，48小时办结反馈。2024年已解决“飞线充电”“宠物粪便清理”等“微问题”2.3万件。特别值得借鉴的是其“创建观察员”制度——从退休教师、快递员、学生中聘任2000名观察员，每月提交体验式评估报告，确保政策执行不走样。
浙江绍兴：打造“无证明社区”，通过数据共享免提交房产证、户口本等12类证明材料。创建办联合公安、民政等部门建立“一件事”联办机制，居民办理“文明家庭”认定平均跑动次数由3次减至1次，办理时间压缩75%。此经验已被住建部列为城市更新典型案例。
广东深圳：开发“文明码”小程序，对乱停车、翻越护栏等行为进行“红黄牌”警示，首次警告、二次扣分、三次影响个人信用。试点区域交通违法率下降44%，但需配套建立申诉复核通道，避免技术误判伤及无辜。同时，通过“文明积分+碳币”双激励，鼓励市民参与文明监督。
福建厦门：实施“海漂垃圾联防联治”，在筼筜湖、五缘湾等区域安装AI识别摄像头28处，自动报警并调度清运船。2024年一季度海漂垃圾密度同比下降37%，白海豚观测频次同比增加2.1倍。这印证：科技赋能生态治理，可实现“人防+技防”双提升。
四川成都：在宽窄巷子等历史文化街区推行“柔性执法”，对占道经营实行“首违不罚+限期整改”，同步设置“文明经营示范点”挂牌激励。商户主动整改率达92%，游客投诉下降61%。配套开展“非遗进社区”活动217场，让创建有温度、有文化。
重庆渝中区：针对山城地形特点，创新“立体创建”模式——在坡坎崖地块建设“山城口袋公园”89处，配套无障碍坡道、休息座椅、应急呼叫装置。居民满意度调查显示，“公园可达性”评分达4.7（满分5分），成为全国山地城市创建样板。
以下为三城同创共性指标与个性要求对比，便于各地精准对标：
部分城市存在“重硬件轻软件”倾向，如盲目建设景观墙、雕塑群，却忽视垃圾分类实际分类率、社区志愿服务活跃度等“软指标”。根据2023年复审数据，因群众满意度不达标而“回炉”的城市占复审未通过总数的68%。
【真实案例】某市2023年申报环保模范城市时，因“城市热岛强度年均值≥1.8℃”未达标被否决。经核查发现：该市近年新增高层建筑密集，但通风廊道规划缺失，导致热量难以扩散。整改中，通过拆除违建、增建通风廊道、推广浅色屋顶材料等措施，2024年热岛强度降至1.5℃，成功通过复评。此案例警示：创建标准不是孤立条文，而是系统性生态工程。
误区1：创建是政府的事，与我无关
→ 实际：87%的创建成效取决于市民日常行为。乱扔垃圾1次，可能抵消10次志愿者清扫努力。
误区2：参与就是“凑热闹”，没实际作用
→ 实际：深圳“随手拍”中，32%的建议被纳入政策优化。如市民反映“公交站台遮阳不足”，推动新增遮阳棚2100处。
误区3：文明劝导=强制要求
→ 实际：苏州推行“三步法”：微笑提醒→耐心解释→示范引导。95%的市民在理解后主动配合。
【关键提醒】参与需遵循“三要三不要”原则：
创建成果最终要体现为市民可感可及的改变。以下为典型改善项目：
| 领域 | 创建前痛点 | 创建后改善 | 市民获得感 |
|---|---|---|---|
| 交通出行 | “停车难”“乱鸣笛” | 新增泊位21万+，禁鸣区扩大3.2倍 | 通勤时间缩短12%，噪音投诉下降58% |
| 社区环境 | “飞线充电”“垃圾满地” | 智能充电设施覆盖90%小区，保洁频次提升200% | 火灾隐患归零，垃圾清运及时率100% |
| 公共服务 | “办事难”“排队久” | “一窗受理”覆盖率100%，平均等待≤15分钟 | 办事跑动次数减少65%，群众满意度提升22% |
| 公共空间 | “设施旧”“无休憩点” | 改造口袋公园890处，增设无障碍设施1.2万处 | 老年友好度提升41%，青少年活动参与率翻倍 |
【深度观察】创建不是“为检查而创建”，而是“为生活而创建”。当市民发现：孩子上学路更安全了、老人散步有座椅了、垃圾分类变简单了、办事不用反复跑——创建才真正有了温度与意义。正如一位杭州居民所说：“现在出门不用带垃圾袋——分类投放点就在楼下，还有志愿者指导。这比挂多少横幅都管用。”
【背景】烟台老城区楼道杂物堆积率曾达73%，存在严重消防隐患。
【做法】推行“三步工作法”：
【成效】杂物堆放率降至5%，消防通道畅通率100%；居民自发组织“楼道文化墙”设计，涌现出“家风墙”“童画墙”等特色空间。2024年该项目获全国基层治理创新案例一等奖。
【启示】治理需“刚柔并济”——硬措施解决“清”的问题，软文化解决“美”的问题。当居民从“被管理”变为“共创造”，效果自然不同。
【背景】部分老旧小区居民反映“积分兑换点太远，不划算”。
【做法】创新“三定流动站”：
【成效】流动站覆盖217个社区，年服务市民48万人次；积分参与率提升至79%，较固定点高23个百分点。长沙经验被《中国社区报》专题报道。
【背景】如何让创建融入历史文化名城特色？
【做法】在城墙景区、书院门文化街等地设立“文明微课堂”：
【成效】景区不文明行为下降67%，“诚信经营示范户”复购率提升18%。此模式已推广至全国23个历史文化名城。
创建是进行时，不是完成时。某市2023年“创文成功”后放松管理，半年内垃圾清运延迟率回升至34%，被通报批评。这警示：创建不是“冲刺跑”，而是“马拉松”；不是“闯关”，而是“日常”。唯有久久为功，方能行稳致远。