扶贫主题黑板报｜脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接

自2020年底我国历史性消除绝对贫困以来，工作重心已全面转向巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。当前阶段，防止返贫致贫、促进脱贫地区可持续发展、推动城乡融合与共同富裕成为核心任务。本黑板报立足政策权威解读、基层鲜活实践、群众真实心声三大维度，系统梳理国家最新帮扶政策、总结可复制推广的创新模式、展示一线工作者与受益群众的奋斗群像，为各级干部、帮扶责任人、驻村工作队及广大网民提供兼具政策高度、实践深度与情感温度的综合资讯服务。

需要特别指出的是，脱贫攻坚战取得全面胜利并非终点，而是新生活、新奋斗的起点。由于自然条件、产业基础、市场风险、家庭变故等多重因素叠加影响，部分脱贫群众仍存在返贫风险。根据国家乡村振兴局监测数据，截至2023年底，全国共有约1800万脱贫人口纳入防止返贫动态监测范围，其中近七成通过产业帮扶、就业援助、综合保障等措施稳定消除风险。这充分说明，持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，是当前工作的重中之重。国家层面已建立“早发现、早干预、早帮扶”闭环机制，要求各地将监测对象收入暂低于6000元且存在“两不愁三保障”及饮水安全风险的农户及时纳入，确保动态清零、应帮尽帮。

与此同时，乡村振兴战略进入全面推进阶段，2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，标志着乡村振兴工作进入法治化、规范化新阶段。该法明确要求坚持农业农村优先发展，建立乡村振兴工作领导责任制，实施乡村振兴战略实绩考核制度。在具体路径上，强调产业振兴是解决农村一切问题的前提，必须构建现代乡村产业体系，培育新型农业经营主体，发展乡村二三产业，促进农村一二三产业融合发展。同时，要着力改善农村人居环境，加强农村基础设施和公共服务体系建设，提升乡村治理效能，传承发展农耕文明，建设宜居宜业和美乡村。这些宏观部署与脱贫地区紧密相关，是巩固拓展成果的重要支撑。

为便于大家全面了解相关政策背景与实践进展，本黑板报特设多个专题板块：政策聚焦板块系统梳理2023—2024年国家及地方最新帮扶政策要点；基层实践板块呈现各地创新做法与制度机制突破；典型案例板块精选具有代表性、示范性的一线案例；人物故事板块讲述驻村干部、致富带头人、脱贫群众的真实经历；热点关注板块回应网民关切的敏感问题与常见误解；资源汇总板块提供政策文件、项目申报、技术指导等实用信息；常见问题板块以问答形式解答高频咨询。所有内容均基于官方发布信息、实地调研报告与权威媒体报道整理而成，力求客观准确、通俗易懂。

政策聚焦｜2023—2024年重点帮扶政策全景解读

〈一〉防止返贫监测帮扶机制优化升级

2023年12月，国家乡村振兴局联合农业农村部、民政部印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，对监测对象认定标准、程序、帮扶措施等作出细化规定。认定标准坚持“综合研判、因户施策”原则，不仅考虑家庭收入，更注重“两不愁三保障”及饮水安全实际状况。其中，“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。饮水安全指农村居民能够及时取得足量、洁净、便于取用的生活饮用水，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。

监测方式实行“自主申报、干部排查、部门预警”三线联动。农户可通过“国家防返贫监测APP”或12317扶贫监督举报电话自主申报；基层干部结合日常走访开展定期排查；医保、教育、住建、水利、民政、人社等部门定期推送大病、辍学、危房、饮水不安全、失业、低保变动等风险线索。对疑似风险户，乡镇在5个工作日内完成入户核查，县级10个工作日内完成识别认定。对监测对象，建立“一户一策”帮扶台账，明确帮扶责任人与具体措施，帮扶措施落实满半年后开展风险消除评估，确保真脱贫、稳脱贫。

〈二〉产业帮扶政策持续加力

2024年中央一号文件明确提出，要“提升乡村产业发展水平”，对脱贫地区产业帮扶作出专门部署。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超过60%，重点支持缺失产业支撑的脱贫县、脱贫村，优先保障到人到户项目资金需求。产业项目安排需坚持“三个优先”：优先支持联农带农富农成效好的项目，优先支持带动脱贫人口就业增收效果好的龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，优先支持补齐产业链短板的关键环节。

具体支持方向包括：①特色种养业提升，支持绿色有机认证、地理标志保护、标准化生产；②农产品产地初加工与精深加工，建设仓储保鲜设施、冷链物流体系；③乡村旅游与休闲农业融合发展，打造精品线路与特色村镇；④农村电商提质增效，完善县乡村三级物流配送体系；⑤光伏帮扶电站规范管理，确保发电收益精准分配至村集体与脱贫户。

在利益联结机制上，鼓励采用“龙头企业+合作社+农户”“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种模式，确保脱贫群众深度参与、持续受益。特别强调禁止“只投资金、不带农户”的纯输血式项目，要求项目收益分配向脱贫不稳定户倾斜。据统计，2023年全国脱贫地区建成帮扶车间2.8万个，吸纳脱贫人口就业452万人；发展庭院经济覆盖农户1200万户，户均年增收4800元。

〈三〉就业帮扶精准施策

就业是脱贫人口增收最直接、最有效的途径。2024年全国脱贫人口务工规模目标为3000万人以上。各地通过“三个一批”实现精准帮扶：组织输出一批，与东部省份建立劳务协作机制，开展点对点输送；本地吸纳一批，支持帮扶车间、龙头企业、以工代赈项目优先吸纳脱贫人口；公益岗位安置一批，开发护林员、护路员、保洁员、护水员等岗位，重点保障弱劳力、半劳力脱贫人口就业。

培训方面，实施“雨露计划+”就业促进行动，对脱贫家庭新成长劳动力接受中、高等职业教育给予补助，2023年惠及172万人；对脱贫劳动力开展免费职业技能培训，重点培训电商运营、家政服务、养老护理、新能源汽车维修等市场需求旺盛技能。2023年全国脱贫劳动力务工总规模达3120万人，其中省外务工占比42.6%，较2020年提高1.8个百分点，务工收入占脱贫家庭总收入比重达67.4%。

〈四〉教育、医疗、住房、饮水等保障政策动态调整

教育保障方面，继续实施家庭经济困难学生资助政策，确保除身体原因外所有适龄儿童少年不因贫失学辍学。2023年春季学期，全国累计资助脱贫家庭学生3986万人次，发放资助资金456亿元。医疗保障方面，脱贫人口参加基本医保实现全覆盖，大病专项救治病种扩大至30种，门诊慢特病保障范围拓展至50种。2023年脱贫人口住院实际报销比例达82.3%，较2020年提高1.7个百分点。住房安全方面，对新增农村低收入群体危房实施动态保障，2023年改造危房12.6万户。饮水安全方面，推进农村供水水质提升专项行动，2023年新建改扩建供水工程1.2万处，农村自来水普及率达91.5%。

基层实践｜各地创新机制与制度突破

典型案例｜可复制可推广的实践样本

《一》河南兰考：泡桐产业带动万人增收

兰考县依托“焦裕禄精神”发源地优势，将泡桐种植与民族乐器制造深度融合，走出一条生态效益与经济效益双赢之路。全县泡桐种植面积达25万亩，年产泡桐板材100万立方米，发展桐木加工企业260家，其中民族乐器企业187家，年产古筝、琵琶等乐器400万台（把），占全国市场份额70%以上。2023年全县泡桐产业总产值达72亿元，带动12万群众就业增收，其中脱贫人口2.3万人。典型案例：堌阳镇徐场村，全村87户中72户从事乐器加工，户均年收入18万元，成为远近闻名的“泡桐小镇”。

《二》陕西袁家村：乡村旅游引爆集体经济

咸阳市礼泉县袁家村从2007年启动乡村旅游，通过“党支部+合作社+农户”模式，整合闲置农房、土地资源，打造集民俗体验、美食餐饮、非遗展示、文创IP于一体的乡村旅游综合体。村集体成立旅游发展公司，统一规划、统一运营、统一品牌。2023年接待游客650万人次，旅游收入12.6亿元，村集体资产达12亿元，村民人均纯收入15.8万元。特别值得借鉴的是其“三产带一产、三产促一产”发展路径：以三产（服务业）带动一产（农业），以三产收入反哺一产投入，实现全产业链增值。

《三》贵州塘约村：党建引领实现“三变改革”突破

2014年特大洪灾后，安顺市平坝区塘约村在村党支部带领下探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。全村98%耕地经营权入股合作社，集体林地、水面、闲置宅基地全部盘活。2023年村集体资产达2.3亿元，农民人均纯收入2.8万元，较2013年增长4.6倍。创新点在于建立“七权同确”产权制度（土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程权），为全国农村集体产权制度改革提供样板。

人物故事｜奋斗在一线的平凡英雄

热点关注｜网民最关心的10个问题深度解答

〈一〉“脱贫后还能享受哪些政策？”

脱贫不等于政策退出，而是“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。具体而言：①脱贫户继续享受医保参保资助、大病专项救治、慢病签约服务；②脱贫家庭学生继续享受义务教育阶段“两免一补”、营养改善计划；③脱贫人口可申请小额信贷（5万元以内、三年期、财政贴息）；④符合条件的脱贫人口可优先安排公益岗位；⑤脱贫地区继续享受产业、就业、消费帮扶等区域支持政策。需要注意的是，帮扶方式从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，更强调因户施策、分类帮扶。

〈二〉“如何防止‘数字脱贫’‘虚假脱贫’？”

国家建立了“三维监督”机制：①第三方评估，每年委托高校、科研机构对脱贫县进行独立评估；②纪检监察监督，将扶贫领域腐败和作风问题专项治理纳入巡视巡察重点；③社会监督，开通12317监督举报电话与平台，接受全民监督。2023年全国通过监督发现并整改问题1.2万个，问责干部863人。同时，全面推广“阳光扶贫”平台，所有扶贫资金项目信息实时公开，接受群众查询监督。

〈三〉“脱贫后返贫怎么办？”

国家建立了“三道防线”：①第一道是监测预警，对收入骤减、支出骤增户及时识别；②第二道是精准帮扶，按风险类型匹配对应措施（如医疗救助、临时救助、产业帮扶）；③第三道是兜底保障，对无劳动能力户纳入低保或特困供养。2023年全国新识别监测对象18.7万人，96.4%已消除返贫风险。特别提醒：若家庭突遇重大变故，可立即向村委会或乡镇政府申报，也可拨打12317热线求助。

〈四〉“脱贫地区产业如何避免同质化？”

关键在于“因地制宜、错位发展”：①立足资源禀赋，如高海拔地区发展冷凉蔬菜、道地药材；②强化品牌建设，打造区域公用品牌（如“洛川苹果”“五常大米”）；③延伸产业链条，发展精深加工与休闲农业；④创新营销模式，发展直播电商、社区团购。国家层面已建立脱贫地区特色产业发展引导目录，指导各地科学选择主导产业。2023年全国脱贫地区新增地理标志农产品47个，区域品牌平均溢价率达23.6%。

〈五〉“如何参与消费帮扶？”

主要有四种方式：①单位采购，各级预算单位预留30%份额采购脱贫地区农产品；②电商平台，通过“832平台”“拼多多助农频道”“抖音山货上头条”等渠道下单；③线下专柜，大型商超设立脱贫地区产品专柜；④公益认购，通过“中国社会扶贫网”认领帮扶产品。2023年全国消费帮扶交易额超3000亿元，其中“832平台”销售额达287亿元，带动脱贫人口人均增收620元。

〈六〉“脱贫户子女上大学有资助吗？”

有！国家实施“雨露计划+”就业促进行动：①中、高等职业教育：每生每年补助3000元（直接补给学生账户）；②本科、专科教育：可申请生源地信用助学贷款（本专科生每年最高12000元）；③在校期间可申请国家助学金（平均3300元/年）；④毕业当年可参加“雨露计划+”就业推荐，获得岗位信息与面试指导。2023年全国“雨露计划”惠及学生212万人，发放补助资金63.6亿元。

〈七〉“脱贫人口创业有扶持政策吗？”

有！主要政策包括：①创业担保贷款：最高20万元，财政全额贴息；②一次性创业补贴：各地标准不一，通常为5000—10000元；③税收减免：从事个体经营的，3年内每年扣减增值税等税费14400元；④场地支持：脱贫县创业孵化基地提供3年免租期。2023年全国脱贫人口创业人数达126万，带动就业438万人，创业项目平均存活率达78.3%。

〈八〉“脱贫地区医疗资源如何提升？”

国家实施“三个一”工程：①每个县建好1所县级医院（含中医院）；②每个乡镇建好1所标准化卫生院；③每个村建好1个标准化卫生室。2023年中央财政投入42亿元支持脱贫地区县级医院建设，为1.3万个乡镇卫生院配备DR、B超、生化分析仪等设备。同时，推行“县管乡用”“乡聘村用”人才政策，2023年为脱贫地区定向培养医学生1.1万名，培训基层医务人员28万人次。

〈九〉“如何举报扶贫领域腐败问题？”

可通过四种渠道：①电话：12388（纪检监察）或12317（乡村振兴）；②网站：中央纪委国家监委网站（www.ccdi.gov.cn）“我要举报”栏；③APP：“清风北京”“阳光扶贫”等地方平台；④信件：邮寄至当地纪委监委信访室。举报时需提供具体时间、地点、涉及人员、问题线索等要素，实名举报优先办理。2023年全国查处扶贫领域腐败和作风问题1.8万起，处理2.4万人，其中处分9632人。

〈十〉“乡村振兴重点帮扶县有哪些支持？”

国家确定160个国家乡村振兴重点帮扶县（原“三区三州”深度贫困县），实施“十大提升行动”：①财政金融支持，中央财政衔接资金倾斜比例不低于25%；②产业就业提升，每个县重点培育2—3个主导产业；③基础设施补短，优先安排交通、水利、电力项目；④人才科技支撑，开展“科技特派团”帮扶；⑤社会力量帮扶，组织东部地区、央企定点帮扶。2023年160个重点县脱贫人口人均纯收入15238元，同比增长11.7%，增速高于全国平均水平2.4个百分点。

资源汇总｜实用政策文件与信息平台

〈一〉国家级政策文件库

• 《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）
• 《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年6月1日施行）
• 《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（国乡振发〔2023〕1号）
• 《2024年中央一号文件：学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴》
• 《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕5号）

〈二〉线上服务平台

• 国家防返贫监测APP：扫码即可申报风险，实时查询帮扶进展
• 832平台（https://www832.gov.cn）：脱贫地区农副产品网络销售平台
• 中国社会扶贫网（https://www.szb.gov.cn）：消费帮扶、爱心捐赠、志愿服务综合平台
• 全国防返贫监测信息系统：地方政府内部使用，群众可通过村级公示栏查询

〈三〉实用工具包

常见问题｜高频咨询问答精选

Q1：脱贫户还能申请低保吗？
A：可以！脱贫户若符合低保条件（家庭人均收入低于当地低保标准，且财产状况符合规定），仍可申请低保。国家实行“脱贫不脱保”政策，对收入稳定超过低保标准但返贫风险较高的脱贫人口，给予12—24个月渐退期，确保基本生活不中断。

Q2：脱贫人口参加城乡居民医保有补贴吗？
A：有！对特困人员全额资助，对低保对象定额资助（不低于320元/年），对返贫致贫人口资助标准不低于80%。2023年全国资助脱贫人口参保1.2亿人次，资助金额达56亿元。

Q3：帮扶责任人可以更换吗？
A：可以！若帮扶责任人因工作调动、健康等原因无法继续履职，由帮扶单位统筹调整。调整需履行书面手续，确保帮扶不断档、责任不悬空。2023年全国共调整帮扶责任人1.8万人次。

Q4：脱贫后还能享受光伏扶贫收益吗？
A：可以！光伏帮扶电站收益80%用于设置公益岗位、奖励补助和村内小型公益事业，脱贫人口符合条件均可享受。收益分配方案需经村民代表大会通过并公示，确保公平公正。

Q5：如何申请小额信贷？
A：需满足：①脱贫人口（含监测对象）；②有劳动能力；③有发展产业意愿；④信用良好。额度5万元以内、期限3年、免担保免抵押、财政全额贴息。向村委会提交申请→乡镇初审→县级乡村振兴部门审核→合作银行放款。2023年全国小额信贷余额达1820亿元，惠及420万户。